“地荒”假象
在地方政府加大推地数量之时，土地闲置现象在部分城市或多或少地存在着。
本刊记者近日在武汉采访时发现，该市京汉大道旁的义和巷，有块用广告牌围起来的空地，地面杂草丛生，未见开工迹象。经查，该地块是2007年8月武汉拍出的“地王”，彼时楼面价为6879元/平方米，高于周边房价。
上海市规划和国土资源管理局近日对全市历年供地情况进行“摸底”后发现，目前上海全市共有1077公顷住宅用地处于“批而未用”的状态，其中有相当一部分在开发商手中，涉及70多个房地产项目。开发商拿地后不开工，可能跟企业的经营状况有关，也不排除有“囤地”目的。
中原地产研究中心近日对万科、保利、金地等40家知名开发商在北京、广州、深圳等12个重点城市的拿地及开发情况进行了统计。统计显示，上述开发商于2003～2009年上半年间获得的共计270幅住宅土地中，目前“在售”和“售完”的地块占43%；剩余57%的土地尚未形成实际供应，其中27%的土地“待开发”，30%的土地“规划在建”。中原地产研究中心研究员宋莉认为，正是大量已出让的土地没有转化为商品住宅而上市，造成了目前楼市短期供应的紧缺，形成了“地荒”假象。
重庆市房地产行业协会会长莫元春说，土地的闲置，有开发商主观原因，也有拆迁、规划改变等客观原因，查处起来一向较为棘手，“开发商总能找到理由绕开政府的监管，特别是大开发商背后都有律师团在支撑”。
蔡顺明介绍，今年下半年上海市规划和国土资源管理部门的一项重点工作，就是研究、实施闲置土地的处置办法，原则是“责任再分清一点，查处再严格一点”。比如，一旦发现土地闲置或囤地，先处罚开发商；再由开发商根据具体闲置原因自行追诉责任。此外，上海还将对开发商建立诚信档案，一旦查明开发商囤地，便会在土地市场上对其设立限制门槛；限制对象不仅包括直接负责开发的项目公司，还包括公司背后的投资方。
“可开发度”与“透明度”
而在一些开发商看来，要使土地尽快开工、避免地价过快上涨，土地管理部门应进一步完善土地“出让前”工作。
一是要合理设计地块规模，提高地块“可开发度”。重庆开发商嘉禾实业有限公司执行总经理刘飞说，如果地块太小，开发商就不愿意做配套，因为后者占的成本比例太高；如果地块过大，只能一期一期地滚动开发，局部推进，部分土地难免有“闲置”之嫌。他建议，在推出地块前，土地管理部门应合理划定地块面积，确保地块便于尽快开发。
二是要增加供地的“提前量”和“透明度”，明确供应预期。刘飞说，开发商最烦恼的事之一，就是不知道土地会在什么时候、以怎样的底价推出，“大家只好蒙，出来一块地，就一齐抢。”这种短期的争抢必然快速抬高地价。
港资房企嘉华(中国)投资有限公司助理总经理谷文胜建议，政府应向社会公布明确的推地计划，至少要让开发商、公众掌握未来一段时间内的土地供应，从而稳定土地市场的预期，也有利于开发商制订合理的买地策略，减少竞拍的突然性和非理性因素。
本刊记者调研发现，一些地方土地管理部门已在着手完善相关的“出让前”工作。重庆市国土资源和房屋管理局发展处处长曾强介绍，经过研究测算，面积在200～400亩之间的住宅地块在重庆最便于开发利用。目前，重庆市国土房管部门已按此标准设计土地规模，今年以来市区出让的约70%的土地的面积都在上述区间内。
蔡顺明介绍，上海下半年将试点实施土地出让“预申请”制度，规划和国土资源管理部门将提前公示半年或全年的供地计划，以便于开发商有针对性地制订拿地方案。此外，还将公示土地开发涉及的环保、消防等多个部门的相关意见。对公示土地有兴趣的开发商，承诺合适的价格，便可以直接与规划和国土资源管理部门进行“对接”，进入“预申请”。规划和国土资源管理部门随后将根据申请企业的多少，决定土地是挂牌、拍卖还是招标。(《瞭望》新闻周刊 叶锋 王晔彪)
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