[摘要] 自2007年8月以来，保障性住房建设被提到前所未有的高度。在今年的政府工作报告中，对于保障性住房建设的描述更是浓墨重彩。明确提出“要加大保障性住房建设和棚户区改造力度”，“加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施”。在保障房“元年”各家开发商争显神通，品牌竞争愈演愈烈。
(来源：中国房地产报)博鳌·21世纪房地产论坛第10届年会上，华远集团总裁、华远地产董事长任志强认为，政府之所以可以随便改变自己的立场，出这样的文件那样的文件进行调控，就因为中国在房地产领域还没有长期的制度建设，缺乏法律手段的保障。
中国房地产报：你在呼吁开发商降价，但如果调控政策退出，房价会反弹吗？
任志强：调控政策会退出吗？如果降价的话，政府放心了，以后就不会再出更多的政策。
政策需要稳定，现在的市场情况，不仅是购房者与开发商的博弈，也是购房者与政策的博弈。如果现在的调控政策变成长期政策的话，老百姓也未必就不接受。如果就是规定了买房子就需要交多少首付、多高利率，老百姓也能接受。
但是，现在政策并不确定，有可能会变。所有人都在想，明天可能就取消了，今天还得再看一看。所以，大家在博弈，市场也充满不确定性。而我们的问题，恰恰就在于没有确定性，股市如此，楼市也是如此。
中国房地产报：改变这种不确定性的方法是什么？
任志强：我们要坚持用立法的方式来解决制度方面的问题，来保持确定性。今天这个政策是这样，明天那个政策是那样，这是最不好的状况。要用法律手段来保护市场，而不是用行政手段去干预市场。
例如，美国按照房地产的规律来办，首先就要分区立法，虽然美国的土地是私有化的，但是土地的使用、规划等问题不是政府一个人说了算。美国150年前的分区立法，通过40年的时间变成国家的立法，也就是老百姓对土地有说了算的权利，不能随便地改变，否则老百姓就不同意。中国的情况是相反的，政府想干什么就干什么。
中国房地产报：立法具体有哪些方面？
任志强：首先就是住房法，我们在很多年前就呼吁建立住宅法，但是到现在都没有正式列入立法议程。
例如住房保障，严格地讲，中国还没有住房保障制度，目前有的只是国务院的通知。很多国家都有住房保障的法律制度，什么样的人应该住怎样的住房，什么样的人享受政府保障的方式，这里有标准详细的决定，不能都推到市场上去解决。中国过去几年都进行调控，但是没有用法律制度去解决长期应该解决的问题。
需要以立法方式来解决长期问题的，还有土地制度、财政税收制度和金融制度。土地制度如果无法从根本上解决，中国的房地产的根本问题是无法解决的。我们的土地是地方政府从农民中低价收购、高价卖出，或者是厂房和低廉的土地由政府收回来，地方政府扮演的是吃差价的角色，因此土地政策不改变、地方政府的角色不改变的话，对于价格的推升会起到极坏的作用。
还有金融制度，住房和城乡建设部至今没有设立住房金融局。住房金融和宏观金融从来都是两回事。所以，美国才会有“两房”，现在因为“两房”破产了，大家都不敢用了。但是“两房”是在几十年之后才破产的，生存的这几十年时间为美国的住宅建设做出了重大贡献，我们学别人的前头部分行不行？但是我们没人去学。
现在的情况是，没有人愿意用法律约束自己，最后造成的结果就是法律缺失。
万科谋揽超级保障房项目 建设规模400万平米？
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