[摘要] 《法人》2013年第一期刊发了题为《重庆价值16亿元国企土地流失黑幕》的封面报道，引发舆论剧烈反响，众多人将目光投向了发生在重庆的这场涉及国有企业改制中土地流失问题的事件。
重庆价值16亿元国企土地流失再追踪
《法人》刊013年期刊发了题为《重庆价值16亿元国企土地流失黑幕》的封面报道，引发舆论剧烈反响，众多人将目光投向了发生在重庆的这场涉及国有企业改制中土地流失问题的事件。
半年后，《法人》记者再次前往重庆合川追踪这起事件的后继走向，却惊讶的发现，涉及资产16亿元的康润丝绸破产案仅是重庆市国企破产案中的冰山一角，与之类似的情况还发生在原合川化肥厂、原合川罐头厂、原重庆嘉陵农用车辆厂、原合川糖厂……
围绕重庆市大规模国企改制潮所引发的一起起事件，涉及到数以亿计的国有资产去向，也涉及到数以万计的企业职工及其家人的生活。职工锲而不舍的表达诉求，至少在一定程度上凸显了改制过程中法制的缺位。
为此，本刊将陆续刊发后继追踪报道，力图还原一起起破产案件的真相。
重庆合川旧城改造：政府替私企埋单
神秘人提供的“旧城改造协议”显示，份协议还规定了开发商必须尽的责任，到了“补充协议”里就只有政府的付出和国有资产的流失，而开发商江润公司只是享受利益
10年了，整整10年！风雨无阻，原国企重庆康润丝绸工业有限公司(下称“康润丝绸”)的几名职工代表从未间断地上访，代表本厂近2000名职工反映一件事：私企老板马勇与当地政府一些官员私下串通，以406万元的超低价“收购”了该厂设备和厂房，腾挪之后获得了该厂价值16亿元的国企土地，致使国有资产大量流失，下岗职工的权益也遭受到巨大的损失。
2012年岁末，《法人》记者曾前往重庆市合川区，采写了《重庆价值16亿元国企土地流失黑幕》报道，许多网站转载了此文。知情人透露，此文刊出后不久，江润实业有限公司(下称“江润公司”)董事长马勇就一直在当地检察机关的传讯之中。但是，一些职工代表却遭到恐吓、警告，有的职工代表被人打伤，还有来自政府通过亲属们的施压，个别职工代表不得不三缄其口。
2013年7月，盛夏之时。《法人》记者再次来到合川。
神秘人提供“秘而不宣”的旧城改造协议
资料显示，原国企合川丝绸总厂改制为国企康润丝绸，在2004年被一家私企406万元超低价“收购”。收购者圆融丝绸厂只是合川太和镇一家规模很小的私企，注册资金230万元，有职工80人。而康润丝绸注册资金4888万元，职工近2000人，总资产3100万元(不含土地和土地使用权)。其后，马勇将康润丝绸改名为现在的江润公司。
收购康润丝绸时，无论是该厂的破产报告、拍卖评估报告，还是合川区政府的文件，都明确规定收购中不包括该厂的国有土地使用权。再具体说，就是政府拥有康润丝绸244.36亩国有土地的所有权和使用权，拥有133.64亩该厂曾经征收而一直闲置20年的集体土地使用权，拥有该厂职工住宅和公益福利设施(幼儿园、医院、食堂、澡堂、及俱乐部)的所有权。
私企圆融丝绸厂收购的只是康润丝绸的地上厂房建筑及设备。
但是，这一切却被马勇完全改变了，他从区政府手中“轻而易举”地获取了康润丝绸的244亩国有土地使用权和133亩集体土地使用权，很快就拥有了价值16亿元的商住用地，打造出合川当地最豪华、档的商住楼盘——江润·地中海。
康润丝绸的职工一直不明白，仅仅406万元的收购怎么一下变成价值16亿元的投资？244亩国有土地和133亩集体土地怎么一下变到了马勇个人手里？
职工们对此的形容是，“就像变戏法，你只能看到最后结果，却看不到其中变的过程，这一切都是私企江润公司和区政府某些领导联手暗箱操作，利用旧城改造这个‘魔术道具’将康润丝绸377亩土地的使用权‘腾挪’到手。”
因为涉及公共利益和民心工程，无论是旧城改造，还是政府拍卖合川丝厂的国有土地使用权，按照相关法律和政策都应该是公开的政府行政行为，必须公开进行土地“招标、拍卖、挂牌”，没有任何隐瞒的依据和必要。可是，康润丝绸的职工们上访多年就是看不到区政府和江润公司签订的“旧城改造相关协议”，更不知道涉及他们切身利益的本厂国有土地使用权变更和转让过程，是否走过公开的土地招、拍、挂程序？每亩土地卖了多少钱？给国家缴纳了多少土地出让金？国企破产中欠国家和职工们的帐如何偿还？
区政府一直没有解答他们这些疑问，迫使职工们怀疑这其中有不可告人的黑幕和交易。2012年12月5日，康润丝绸的职工代表向合川区经信委提交了政务信息公开申请；同年12月26日，几名职工又向区国土局邮寄出政务信息公开申请，要求公开：“旧城改造协议内容；补充协议内容；本厂国有土地公开招、拍、挂内容”。但时至今日依然是了无音讯。
《法人》记者在合川采访时，也没能从国土局等政府部门了解到上述内容。
意想不到的是，一位神秘之人向《法人》记者提供了合川区政府和江润公司签定的《合川康润片区旧城改造项目协议书》及《补充协议书》。他说，康润丝绸破产时造成国有资产次流失，旧城改造时又造成第二次国有资产流失。
旧城改造协议背后流失了多少国家利益
神秘之人在未署名的附信中写道：“重庆价值16亿元国企土地被指以400万元贱卖给私企，所反映的情况只是冰山一角。在区政府与马勇所签协议中，土地出让价款、城市建设配套费、人防工程异地建设费等所有行政事业性费用100%返还给马勇，免除或返还了马勇的营业税、所得税、房产税、契税、土地增值税，另将职工住宅出售收入100%、江润公司所欠政府款项416万元补助给马勇，总计损失21亿元(16亿元土地款+5亿合川所得税费)。政府近400亩工业用地非法变成房地产开发用地后，实际上政府不但没有一分钱，反而还赔进了老本”。
《法人》记者对这两份协议书进行的对照显示，确如神秘之人所说。
两份协议的甲方均为合川区政府，乙方均为江润公司。双方在份协议中对项目的开发性质和基本经济数据作了约定：
“项目名称：合川康润片区旧城改造。项目总投资约16亿元，建设规模约54万平方米；物业形态：中高档住宅、商业、酒店业等。项目用地性质：商住用地。项目用地出让方式：挂牌出让。”另附有开发规划经济技术指标要求：“地块面积：约378亩；建筑密度：不大于35%；容积率：合肖路以西地块山顶部分(约76.09亩土地)容积率不大于0.5，其他地块不大于2.8；绿化率：不小于35%……”
该协议约定，康润公司承担片区内所有自有产权房屋、其他城镇房屋和农村房屋的拆迁安置补偿费；负责和承担片区内所有市政基础设施建设等费用；承担已征收的部分集体土地二次清苗补偿；自行解决原丝厂及康润公司因改制遗留问题、工人安置问题、厂内企业搬迁问题、国有资产处置问题；甲方负责完成集体土地征收，费用由康润公司支付……
从份协议中不难看出，作为乙方的江润公司承担了几乎所有费用。
但在第二份补充协议里却出现了“颠倒性”的变化，双方重新约定的条款，使作为开发商的江润公司获得了一边倒的利益。
现转录如下：
在第二条、第三条中规定：新征收集体土地挂牌出让。其中3块集体土地80亩是：“甲方以基准地价为起始价出让，若乙方竞得，土地出让金及增值由甲方按照100%额度安排给乙方用于市政基础设施建设。
第三条：乙方按低限缴纳土地挂牌保证金。
第四条：从本协议签订之日起至2013年12月31日期间，乙方因本项目房地产业务缴纳的企业所得税合川区本级财政所得部分、自甲方收到之日起1个月内，由甲方按100%的额度安排给乙方，用于本项目基础设施建设。
第五条： 乙方本项目缴纳的房地产销售营业税及契税合川区本级财政所得部分，自甲方收到之日起1个月内，由甲方按100%的额度安排给乙方，用于本项目基础设施建设。
第六条：乙方本项目缴纳的房地产土地增值税合川区本级财政所得部分，自甲方收到之日起1个月内，由甲方按100%的额度安排给乙方，用于本项目基础设施建设。
第七条：如果甲方未履行或未完全履行原协议第七章及本补充协议的约定，甲方向乙方支付未履行或未完全履行优惠政策所涉及的违约金，并承担由此给乙方本项目造成的损失。
第八条：涉及原国有资产处置问题：1、原康润公司现管理的国有托管资产房屋(为出售的职工住宅和公共梯间)10771平方米，由区国资办按原优惠售房价格出售给职工，所收取的价款由甲方按照100%额度安排给乙方用于市政基础设施建设，乙方应按照出售面积对该片区住宅实施拆迁安置补偿。2、2004年以来原康润公司共接受财政扶持资金416万元已用于基础设施建设，此次拆迁其残值由乙方用于片区开发基础设施建设。3、原康润公司收取的职工优惠售房款44万元，乙方上缴财政专户后，由甲方一个月内按照100%额度安排给乙方用于拆迁安置。
第九条：本补充协议与原协议具有同等效力，双方签字盖章后生效。本补充协议与原协议约定不一致的以本补充协议的约定为准。
有职工说，份协议还规定开发商必须尽的责任，怎么到了补充协议里就只有政府的付出和国有资产的流失，而开发商江润公司只是享受利益？而且还特别规定如有争议以补充协议约定为准，那不就是以开发商全部获利为准吗？
对于旧城改造，国家和各省市都出台了不同的优惠政策，但江润公司不拥有康润丝绸国有土地使用权是否符合“旧城改造”的条件？江润公司将工业用地开发成高档豪华商住楼盘是否应该享受“旧城改造”的优惠政策？康润丝绸的职工们一直在等待区政府给予答复。
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