[摘要] 就农民而言，他们在土地存贷上获得的权益没有充分保障，转租、转包过程中损害农民利益的现象时有发生；就村集体而言，土地合作社和村集体是两个机构一套人马，合作社增加了集体收入，但由于存在土地存贷差价，这笔村干部也说不清的“糊涂账”难以监管。
“把你家的承包土地租给合作社吧，每亩每年给你480元！”2005年初，平罗县姚伏镇小店村委会主任郭占林苦口婆心地给村民做工作。
从粗放管理分散经营，到集约化发展、规模化种植，合作社使土地利用效率提高了，农民收入增加了，村集体实力增强了。在“三赢”的背景下，农民的积极性越来越高。两年时间，平罗县以村集体为主体的各类土地信用合作社发展到39个，共存贷土地13.8万亩，使农民实现存地收入763.6万元，累计为村集体创收132.3万元，转移劳动力6330人次，实现劳务收入4051万元。土地合作社促进了土地流转和规模经营，增加了农民收入，但同时也存在着流转的价格低（尤其是集体荒地）、群众部分利益被挤占、租地收入“缩水”、机制不健全、矛盾纠纷多等问题。
2009年，土地合作社风潮正劲，通伏乡通城村一场不大不小的官司引起轩然大波。通城村党支部书记马义告诉记者，村民郑卫东家耕种32.6亩土地，其中二轮承包合同签订的耕地为16.4亩。两年前他“存入”合作社土地32.6亩，第二年又反悔不同意流转，官司打到法院，最后判决只承认他有耕地16.4亩。这让村民想不明白。我们耕种的土地拥有什么权利，而这些权利到底如何确定？农民土地自由流转到底有多大权利和空间，法律该如何保障？
“随着土地合作社引发的各种纠纷增多，农村土地经营管理制度改革步入拐点！”平罗县农村土地经营管理制度改革办公室主任顾自军说，尽管土地信用合作社在土地流转中发挥中介作用，在解放农民、减少农民方面功不可没，但运行几年后，也不同程度地暴露出一些问题。就土地经营者而言，他们发现经营权益无法得到保障，随着农产品市场价格波动，一方面生产成本不断加大，另一方面农民漫天要价和单方面终止合同得不到有效制约；就农民而言，他们在土地存贷上获得的权益没有充分保障，转租、转包过程中损害农民利益的现象时有发生；就村集体而言，土地合作社和村集体是两个机构一套人马，合作社增加了集体收入，但由于存在土地存贷差价，这笔村干部也说不清的“糊涂账”难以监管。
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