[摘要] 国土资源部近日表示，今年将开展对未竣工土地的清查，避免出现闲置土地。
国土部:清查未竣工土地 严格控制高档住宅用地
（来源：新京报 ）国土资源部近日表示，今年将开展对未竣工土地的清查，避免出现闲置土地。
国土资源部土地利用管理司副司长窦敬丽介绍说，目前未竣工土地都在正常的开发周期内，能够满足后续住房用地的开发需求。
“目前市场上存量的土地，2009、2010、2011年房地产供应每年平均都在15万公顷，这些土地的开发建设周期一般是三年，能够预测市场上已供的土地，能够为后续的房地产调控起到积极的作用，能够满足后面住房用地的开发。”窦敬丽表示，为避免已供土地因不及时开竣工造成闲置，今年国土资源部将对未竣工住房用地进行清查。
窦敬丽表示，“对已竣工未在系统中录入的，及时更新竣工信息；对未按期开工的，及时调查认定；对构成闲置的，及时在国土资源部门户网站上公开，依法严肃查处并按部要求暂停相关单位参加新的项目竞买资格直至处置完毕。严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地。”
千套在售别墅过半违令拿地 定义模糊致屡禁难止
2月22日，国土资源部再次发文强调，不得以任何形式安排别墅类用地。自2003年2月18日国土资源部次明令要求“停止别墅类用地供应”以来，这已经是第十年例行通知强调：禁止别墅供地。
但是《国际金融报》记者调查统计得知，70个房地产重点监测城市中，正在销售的一手别墅楼盘却有近千个，这些别墅几乎全是国土部颁布“禁地令”之后拿到土地进行开发的。这些地是怎么来的？别墅开发商又是如何绕过禁令的？
半数别墅违令拿地
“如果放在5年前，一个一手别墅的开发商说，他的地是在禁地令之前就已经拿到手，因为开发周期的原因，这种解释还说得过去。”一位多年前在北京有过别墅开发经验的业内人士分析说，“但是，距离次禁地令已经过去9年，进入第十个年头，还以开发周期为理由就说不过去了。拿地两年不开发，土地就要被政府收回，这一关就过不去。”
一方面，自从2003年国土部次命令停止供应别墅土地以来，各地房地产市场上每年都有新开发别墅源源不断推出销售；另一方面，开发商普遍利用“供地禁令”打出别墅土地稀缺的涨价牌。政策不仅形同虚设，反而推波助澜。
以京沪两地为例，据中指研究院发布的报告，2011年1-12月北京别墅累计新增供应套数为3033套，新增供应面积为106.12万平方米，最终全年累计成交2076套；而2011年上海别墅成交更是达到4371套，销售面积为101.8万平方米。这些别墅楼盘，无一不是2003年国土部次发布别墅供地禁令之后拿地、立项开发的。
《国际金融报》记者登录各大房地产门户网站查询别墅楼盘信息后，统计得知，连同一手新盘和二手别墅在内，仅京沪穗深四大城市在售的别墅楼盘就超过2000个。业内人士分析说，这些楼盘，超过半数都是在国家明令禁止别墅供地之后拿地开发的。
此外，还有业内人士预测，算上在禁止别墅供地政策之前的土地，仅上海目前还有近50块地（约计500万平方米）可能用于建造别墅，这也意味着上海至少还能建设1万套以上独栋别墅。
定义模糊屡禁难止
别墅用地为何屡禁不止？禁地令为何成为一纸空文？对此，深谙内情的人士向《国际金融报》记者介绍了开发商如何绕开别墅供地禁令的手法。
首先是利用国土部对别墅定义的模糊打擦边球。目前，国土资源部对别墅的定义是指：独门独户独院，两至三层楼形式；占地面积相当大，容积率非常低。
这种定义对同一地块内不同建筑形式的配比，并没有做更的界定。因此很多开发商拿到一块土地后，将土地分割成几块，规划出容积率较高的多层公寓与低容积率的别墅，分别建设。通过多层公寓将整个地块的容积率拉高，整体申报规划，从而顺利逃过监管。
同时，由于这一定义过于模糊，市场上还出现了很多“独立洋房”、“联排排屋”、“双拼排屋”、“叠加排屋”等亚别墅楼盘，这些楼盘纷纷以别墅名义在市场上推广销售，也令人眼花缭乱，莫辨真伪。
此外，随着近年来旅游地产和工业地产开发的逐渐升温，以旅游地产或者工业地产开发名义拿地，然后进行别墅开发的楼盘也逐渐增多。知情人士分析说，这种开发模式不仅可以有效避开500亩建设用地出让必须上报国土部的规定，还可以通过定向招拍挂，使地方政府与开发商顺利达成默契合作。
一位知情者向《国际金融报》爆料说，以中国工业地产领军者著称的华夏幸福基业集团，就通过此种模式，在北京周边一口气开发了四个名为孔雀城的别墅楼盘。这４个楼盘的运作模式，都是以工业园用地名义拿到土地之后，通过向地方政府公关将土地性质变更为住宅建设用地。
记者多次向华夏幸福基业集团求证以上说法未果，但是通过公开资料查询得知，该集团4个孔雀城楼盘位置，均与集团开发的4个工业园区紧紧相邻。
就在2月22日，龙湖地产通过网络发布该公司一款面积为90平方米的独栋别墅创新产品，引发了外界极大关注。《国际金融报》记者查询公开资料得知，该户型将出现在龙湖地产烟台养马岛项目。该项目占地超过2000亩，正是以旅游地产开发形式拿到的土地。
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