[摘要] 由于开证难、审批复杂，广东虽有“单独二孩”政策，还是让很多“单独”夫妇一肚子苦水。7日省卫生计生委传出好消息，已向各地下发了简化申请审批手续的通知，规定不需再开证明和盖章，只需“四证一表”即可申请办理。
终于不用再自证是“单独”啦
由于开证难、审批复杂，广东虽有“单独二孩”政策，还是让很多“单独”夫妇一肚子苦水。7日省卫生计生委传出好消息，已向各地下发了简化申请审批手续的通知，规定不需再开证明和盖章，只需“四证一表”即可申请办理。
《通知》指出，“单独”夫妇申请再生育时，申请材料只需提供双方身份证、户口簿、结婚证、计划生育服务证的原件和复印件；符合条件的“单独”夫妇双方只需携带上述证件到规定的审批机构领取并填写《“单独”夫妇再生育申请审批表》，即可一站式办理全部手续。
这意味着，申请“单独两孩”的夫妇既无需父母回户籍地开具独生子女证明，也无需再持《再生育申请表》回各自单位盖章，申请流程大幅简化。此前需要提供的头胎子女出生证和独生子女证，亦不再需要。
独生信息本来应该计生部门去核查，为何让群众自己开证明？对此质疑，《通知》中明确了由审批机构内部核查的机制，要求审批机构收到当事人的申请材料后，应通过查询人口信息系统和计生奖励发放系统（主要核查申请人父母领取独生子女父母奖励情况）核查申请人的申请资格，对符合资格条件的应即时办理审批手续。
而通过以上系统无法核实、申请人填报资料与计划生育档案信息不一致或有群众举报的，《通知》指出，应通过联系或实地走访申请人户籍所在地村（居）民委员会或工作单位进一步核查。“省计生委将把信息核查工作纳入各地各单位的计生年度考核，不积极配合信息核查的单位或个人将追究责任。”
《通知》还给出了父母单位或村居委开具证明的统一格式，该证明由村（居）委或单位出具证明即可，不要求两者兼备，如果父母为初婚的，由其中一方提供即可。
记者还留意到，通知还要求审批机构设立“绿色通道”。规定各镇（街）人口计生部门，对政策实施前已怀孕的“单独”夫妇，应尽量缩减审核时间，切实做到快接、快审、快批。 编辑： 王燕子
“单独二孩”办证难追踪
广东改革审批流程，申请人无需再回父母户籍所在地及单位盖章
以后申请“单独二孩”不用再东奔西走忙盖章了!记者昨日从广东省卫生计生委了解到，为了更好地方便群众，昨日省卫生计生委下发了《关于进一步做好“单独两孩”再生育审批工作的通知》(下称《通知》)。《通知》指出，今后群众申请生育二孩，仅凭身份证、户口簿、结婚证和计划生育服务证即可“一站式”办理全部手续，无需再回父母户籍所在地及单位盖章。新的政策自下发之日起开始实施。
申请资料精简化:
“四证一表”一站式办理
自3月27日起广东正式实施“单独二孩”政策以来，不少群众反映申请生二孩过程繁琐复杂，办证需要东奔西走。新快报也多次对“办证难”问题进行报道，引发市民强烈反响。省卫计委表示，针对实际工作中发现的问题，省卫生计生委找准症结，全面改革传统机制，加强内部信息核查，提升公共服务，率先推行承诺制，更好地满足人民群众需求，制定下发此《通知》。
《通知》指出，“单独”夫妇申请再生育时，申请材料只需提供双方身份证、户口簿、结婚证、计划生育服务证的原件和复印件。符合条件的“单独”夫妇双方只需携带上述证件到规定的审批机构领取并填写《“单独”夫妇再生育申请审批表》，即可一站式办理“单独两孩”再生育审批全部手续。
这意味着，申请“单独两孩”的夫妇既无需父母回户籍地开具独生子女证明，也无需再持《再生育申请表》回各自单位盖章，申请流程大幅简化。此外，申请材料也减少至“四证一表”，此前需要提供的头胎子女出生证和独生子女证，亦不再需要。这将极大缩短群众准备材料的时间，提高办证效率。
信息核查内部化:
通过信息系统及计生奖核实
此前有不少群众反映，“办证难”主要环节卡在独生子女证明方面，不少市民表示“想证明自己是独生子女真的好难”。省卫计委表示，为了切实有效减轻群众负担，《通知》明确了审批机构内部核查的机制。在独生子女身份核实方面，审批机构收到当事人的申请材料后，应通过查询人口信息系统和计生奖励发放系统(主要核查申请人父母领取独生子女父母奖励情况)核查申请人的申请资格，对符合资格条件的应即时办理审批手续。
而通过以上系统无法核实、申请人填报资料与计划生育档案信息不一致或有群众举报的，应通过联系或实地走访申请人户籍所在地村(居)民委员会或工作单位进一步核查。《通知》给出了父母单位或村居委开具证明的统一格式，记者注意到，该证明由村(居)委或单位出具证明即可，不要求两者兼备，如果父母为初婚的，由其中一方提供即可，证明过程比以往更加简单方便。
亮点
1受理地点多元化
方便户籍跨市跨省夫妇办理
《通知》指出，乡镇、街道或者县级以上直属农林场计划生育工作机构(下称审批机构)是受理审批“单独两孩”再生育申请的主体。为方便群众办理申请，审批机构可根据实际情况，委托村(居)民委员会受理、上报申请材料。
为满足跨市和跨省婚嫁人口的特殊需要，《通知》规定“单独”夫妇户籍不在省内同一个地级以上市，但女方常住在男方户籍地的，可由夫妇双方向男方户籍所在地审批机构提出申请。“单独”夫妇一方为广东省户籍、另一方为外省户籍的，可自愿选择由夫妇双方向广东省一方户籍所在地审批机构提出申请。
2承诺机制常态化
无法核查的按承诺办理
《通知》指出，为进一步方便群众办事，对办理“单独”夫妇再生育审批实行承诺制。对无法核查独生子女身份的，审批机构应依据申请人签署的《“单独”夫妇再生育申请承诺书》在规定时限内办理审批手续，彻底解决悬而不批的问题。按照“谁承诺、谁担责”、“谁审批、谁负责”的原则，由申请人对其提供证件材料及所填报的信息的真实性、准确性负责。各审批机构负责对申请人提供的材料和信息进行核实。
3申请信息隐私化
取消15天公示环节
《通知》明确，取消省卫生计生委《关于做好全省“单独两孩”政策实施工作的通知》(粤卫〔2014〕20号)所要求的15天公示，使群众申请信息隐私化。
4审批时间明确化
同市户籍5日内审批完毕
《通知》针对不同情形设定相应时间，防止拖沓推诿。如“单独”夫妇为省内同一地级以上市户籍的，审批机构应在5个工作日内完成审批。“单独”夫妇为省内不同地级以上市户籍的，审批机构应在10个工作日内完成审批。“单独”夫妇为跨省户籍的，审批机构应在15个工作日内完成审批。《通知》表示各审批机构要严格遵守规定的时限要求，对核实无误的即时办理，不得无故拖延。审批完结后，要在5个工作日内报县级以上卫生计生部门备案。
5审批工作纪律化
不积极核查信息将追责
《通知》明确，省卫生计生委将把信息核查工作纳入各地各单位的计生年度考核，对不积极配合信息核查工作的单位或个人，按规定追究责任。
6单独政策纯粹化
严禁增设附加条件
《通知》规定，审批工作中严禁搭车收费、严禁增设附加条件、严禁违规审批，对推诿、拖延、刁难群众的，将严肃处理。这表示基层不得强制要求群众申请二胎时一并签订结扎协议书。
7服务事项公开化
主动公开办理程序
《通知》表示，各地要加大主动公开力度，将“单独两孩”政策的主要内容与申请再生育的对象范围、条件、程序、时限、需要提交的证件、申请表、承诺书式样等在网站、办事场所等进行公开，方便群众了解服务内容和流程。群众对公开内容有疑问的，要及时解释说明，并提供准确、完整信息。
8申请格式统一化
统一各项表格给基层作参考
记者注意到，此次《通知》中附带了三个表格:《“单独”夫妇再生育申请审批表》《“单独”夫妇再生育申请信息核查证明(参考样式)》和《“单独”夫妇再生育申请承诺书(参考样式)》，给基层作为参考格式。这样一来，就避免了基层不同地方要求不同，因为“格式不对”等理由将市民的申请拒之门外的现象。
9首接责任制化
工作人员应跟踪落实限时办结
《通知》规定基层要认真执行首接责任制、一次性告知和限时办结等便民维权制度。位接受询问或受理申请的工作人员无论询问或需要办理的事项是否均属于其岗位职责范围，都应热情接待并负责跟踪落实;收到当事人提交的申请材料后，对符合办理条件且材料齐全的，及时办理。对材料不齐全的，要一次性书面告知当事人需补齐的全部材料。对不符合办理条件的，要说明不予办理的理由，并做好解释工作;要遵守规定要求和时限，如确因特殊情况在规定时限内确实无法办结的，要及时将理由告知申请人。
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