[摘要] 网民“黄小虎”说，当前，土地出让金已经成为很多地方政府财政收入的主要来源。在保发展、保民生等财政支出的巨大压力下，地方政府的一个重要手段就是不断推高土地价格，从而获得最大的土地出让收入来增加财政收入。
(来源:经济参考报)一线城市土地出让金再度暴涨。据媒体报道，2013年北上广深土地出让金均创历史纪录，合计土地出让金突破5000亿元大关，较2012年的2005亿元暴涨150%。
网民普遍担心，一线城市土地市场的火爆将传导至楼市销售，2014年房价或酝酿着更大涨幅。网民认为，地方政府过于依赖土地财政，是土地出让收入暴涨的罪魁祸首。为当下过热的土地市场降温，一方面，要遏制土地财政，另一方面，土地价格形成机制亟待完善。
加重房价上涨预期
不少网民预计，由于地价上涨，房价难改继续上涨预期。
网民“闻一言”说，一线城市土地出让金暴涨，决定了2014年房价上涨的走势，而房价上涨格局也将再次促进土地出让金的暴涨，这种循环上升的趋势在相当长的时间内不会发生根本性逆转。网民“张大伟”说，地价上涨明显影响了购房者、开发商的预期，一线城市纷纷出现部分地块楼面价超过周边在售物业价格的现象，这将影响2014年房价走势。
网民认为，目前土地市场的火爆情况预示着2014年一二线城市的楼市酝酿着更大的涨幅。如果没有更有力的调控举措，或者货币政策趋于宽松，那么楼市涨幅甚至会超过2013年。
土地财政依赖性强
网民认为，地方政府过度依赖土地财政，是导致土地出让收入暴涨的“罪魁祸首”。
网民“黄小虎”说，当前，土地出让金已经成为很多地方政府财政收入的主要来源。在保发展、保民生等财政支出的巨大压力下，地方政府的一个重要手段就是不断推高土地价格，从而获得的土地出让收入来增加财政收入。
土地财政久遭网民诟病，一方面因其带来的利益联接机制“存在多年的‘土地财政’，事实上造就了‘征地—卖地—收税收费—抵押—再征地’的滚动模式，在这一过程中，地方政府、开发商、银行成为的受益者。”网民“王小映”说。
另一方面，土地财政透支了未来发展动力。有网民称，政府在短期内通过土地出让获得了巨额资金，但却是“寅吃卯粮”，超额透支了未来经济发展的动力，从长远来看不利于经济的可持续发展。
降温土地市场须多管齐下
就如何让过热的土地市场降温，网民提出，应破除地方政府的“土地财政依赖症”。
有网民认为，中央和地方应合理分配事权和财权“土地是地方政府拥有的资产，面对‘钱少事多’的现实难题，土地财政逐步成为地方发展的一个重要手段。”网民“王小映”说。
还有网民建议，应打破“招拍挂”模式，尽快出台新的土地出让方式，比如一些地区探索的“限地价竞房价”模式，为土地市场降温。
此外，网民“顾云昌”指出，在地价、房价上涨过快的一些城市，应该增加土地供应的透明度，避免开发商一哄而上争抢地块，推动地价。应向社会公布明确的推地计划，让开发商、公众掌握未来一段时间内的土地供应，从而稳定土地市场的预期。
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2014年土地改革凸显四大主线
(来源:经济参考报)日前，多位专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，2014年农村土地制度改革将进入深层次领域。农地入市、土地承包制度、征地改革、宅基地管理等四方面将成为主线。
国务院发展研究中心研究员刘守英认为，由于现行土地管理制度不够完善，建设用地外延式扩张，非市场配置、价格扭曲造成土地粗放利用，土地利益分配不公积累了社会问题。对此必须积极有为，以改革解决土地领域的深层次问题。
十八届三中全会《决定》提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。接受记者采访的专家均建议在2014年积极有序的推进该项改革工作。
据介绍，农村集体经营性建设用地入市工作由中央统一布置。目前相关部门正在讨论制定《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见》，预计2014年上半年有望出台。该意见有望对经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、分配方式等方面作出具体规定。
按照“试点先行”原则，2013年，深圳、安徽、重庆、浙江等省市政府都已相继出台指导性文件，农村集体经营性建设用地入市试点多方突围，可谓“各摸各的石头，各过各的河”。但是，此间发生的个别地区因“资本入村”带来的强制流转，农民失地“出局”现象也愈发突出。
对此，农业部部长韩长赋表示，农地入市有三个限定词，一是只有集体经营性建设用地才能入市，并不是集体所有的建设用地；二是要符合规划，即使取得土地使用权，建设也要符合规划；三是用途管制必须在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地才可以出让、租赁、入股。另外，集体的经营性建设用地入市，首先也要确权、确地，不能无证转让。
2013年12月底，韩长赋在农业工作会议上明确表示，农村土地承包关系的稳定和完善是下一步我国农业工作的重点。据介绍，农村土地承包经营权确权登记颁证在2014年要扩大试点范围。在试点基础上，争取在2015年全面推开，力争五年基本完成。
对此，中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示，维护农民土地承包经营权是对农民财产权利最基本的保护，只有在完善土地承包政策的前提下，土地流转工作才能稳步推进。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，此前在安徽省开展的土地信托试点就是很好的例子。该试点能够顺利开展的基础就是土地承包权仍在农民手中，拥有承包权的农民随时可以把土地收回来。从这个角度来看，各种经营形式的变化并不会动摇基本的农村土地制度。
另外，专家们一致认为，征地制度的改革和加强宅基地管理也是土地制度改革的重要方面。
十八届三中全会《决定》提出，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。这既明确提出了改革完善农村宅基地制度的任务，又明确提出了改革完善农村宅基地制度的内容和要求。
按现行制度规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。但在实践中，这一标准并未得到有效执行，农村宅基地存在不少问题。例如，超标准占用宅基地现象十分突出，造成了宅基地对耕地资源的大量挤占；闲置宅基地现象大量存在，造成土地资源极大浪费；宅基地使用权权能单一，限制了宅基地对于农民的财产属性和功能。
专家提出，改革完善农村宅基地制度，基本方向和途径将是：，加强宅基地管理，严格“一户一宅”和宅基地面积上限控制政策，真正杜绝“一户多宅”、“一宅超限”等多占宅基地现象。第二，加强宅基地复垦，严格杜绝宅基地闲置，把闲置宅基地全部复垦为耕地。第三，对农村宅基地进行确权登记颁证，向农户颁发具有法律效力的宅基地权属证书，建立完善的宅基地使用权统一登记体系。第四，扩展宅基地使用权权能，通过选择若干地区试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，使宅基地使用权具备充分的物权权能。
征地制度改革方面，据记者采访的业内人士称，我国现行征地制度存在征地权行使范围过宽、征地补偿标准低、征地程序不合理、征地安置途径单一等多重缺陷。据国土资源部有关专家表示，2014年将在全面总结各地征地实践经验的基础上，不断完善现行征地制度，缩小征地范围，进一步规范征地程序，着力于建立完善多元保障机制。
专家们表示，希望土地制度改革在2014年中央一号文件中能有具体的部署。刘守英表示，当前土地问题十分复杂，牵涉利益相关方太多，而目前的土地管理制度改革理论准备不够充分，需要考虑现实政策与法律的平衡。所以只能由中央统一部署，进行周密的政策设计。
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