[摘要] 近日，国土部公布了《闲置土地处置办法》修订草案，面向社会公开征求意见。其中对于闲置土地的认定、处置和处罚等环节，作出了详细的规定。办法拟规定，未动工开发建设，土地闲置满两年，经批准后可无偿收回土地使用权。
土地闲置的根源是“政策闲置”
（来源：光明日报 ）近日，国土部公布了《闲置土地处置办法》修订草案，面向社会公开征求意见。其中对于闲置土地的认定、处置和处罚等环节，作出了详细的规定。办法拟规定，未动工开发建设，土地闲置满两年，经批准后可无偿收回土地使用权。
这项规定无疑对打击囤地、炒地等违规行为起着震慑作用。然而类似的规定，公众已经司空见惯，早在1999年4月国土资源部就出台了《闲置土地处置办法》，其中明确规定：已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年以上未动工建设的，需缴纳20%以下闲置费；闲置两年的要无偿收回。距今已过去12年时间，土地闲置现象并没有多少改观。此次出台的新规难免有“新瓶”装“旧酒”之嫌，实在让人兴奋不起来。
闲置土地，是指土地使用者依法取得国有建设用地使用权后，未经原批准用地的政府批准，超过约定、规定的期限未动工开发建设的国有建设用地。一边是开发商大量囤地、炒地，带动地价飙升，进而促使房价居高不下；一边是广大老百姓买不起房，寄望于政府抑制措施的出台。然而，各种政策却屡屡陷入“下有对策”的困境中。两相对比，国家对处置闲置土地的规定就显得备受关注。事实上，不仅是国土部的政令无法落实，包括国务院、住建部出台的政策同样没有被严格执行。2008年1月，国务院办公厅下发的《关于促进节约集约用地的通知》规定，土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，土地闲置满两年的，依法应当无偿收回。2010年9月，国土部联合住建部，出台了土地闲置公共政策，规定土地闲置一年以上的企业禁止拿地，但土地闲置依旧屡禁不止。
由此可见，对于治理闲置土地从来不缺乏相关政策法规，关键在执行力上大打折扣，导致政策新规不断，土地乱象却无法监管。从严格意义上说，如果12年前的“国字号”能够得到落实，在此基础上延伸的治理措施完全能够见成效，也就用不着多个部门的文件不断。这样造成的后果是恶劣的，因为在长达十几年时间里，每次政策新规出台都引来公众的目光聚焦，长期以来只打雷不下雨，受损害的不仅是老百姓利益，也将严重影响政府公信力。
事实上，新政新规的频繁出台，往往耗费大量的人力和物力。闲置土地现象并不可怕，可怕的是当政策“闲置”时，法律和政策无法施行和落实才是的顽疾。遇到问题和矛盾时，并非出台新政策新规定就能解燃眉之急，关键是如何集中力量铲除“病根”，从根源上寻求破解之道，方能事半功倍，这也是考验政府执政能力和智慧的重要课题。
国土部：违反土地供应政策集中在房地产
（来源：国土资源部网站）国土资源部1月10日召开2010年度土地例行督察新闻发布会，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春介绍了2010年开展的土地例行督察的情况。甘藏春表示，2010年的土地例行督察有三个特点：
，次实现了对重点城市、重点地区的全覆盖，除了少数几个少数民族地区的省份之外，所有的省会城市都进行了一次系统的、全面的例行督察。第二个是例行督察的内容从单纯的纠正土地违法、查找土地违法问题，转向了土地利用、土地管理的领域，我们不仅对土地的审批情况进行了检查，还对耕地占补平衡情况进行检查，对土地利用情况和土地抵押融资情况进行检查，我们督察的领域进行了扩大。第三强化了土地例行督察成果的运用，我们一直秉承追求土地督察成果效用化要求，边督察边整改，具体数字材料都有。通过这次土地例行督察，我们对77个地区进行了全面分析，总的来看土地管理形势处在一个持续好转可控的局面，和前几年相比。特别我要强调的是什么？大家知道，土地管理和经济形势有一个反周期，每当经济要扩张，要刺激经济的时候，往往是土地管理秩序最混乱的时候，2008、2009年我们开展了“双保行动”应对金融危机，当时提出确保土地管理秩序不能乱，耕地红线不能动，通过例行督察情况来看，应该说这个目标初步实现了，具体来看有几条：
一是绝大多数地区都认真地执行了国家的土地调控政策，没有发生大的违背土地调控政策的案件。二是占补平衡、耕地补充，从质量到数量都有提升。这个也印证了这几年我们耕地保护的一个态势，扣除生态退耕减少耕地的因素之外，我们开始实现正增长，就是占用耕地和补充耕地的正增长，并且这个态势我认为今后会长期保持下去。三是土地违法也明显下降。所以说，总体看来土地管理形势处在一个可控状态，从检查出来的情况看，少数地区还存在那么七个问题：一是擅自调整土地总体规划占用基本农田；二是非法批地；三是违反土地供应政策，集中在房地产；四是一些重点工程的项目，边报边用，未报即用相当突出；五是一些地方利用土地抵押贷款存在较大金融风险；六是拖欠农民的征地补偿款，特别是欠缴土地出让收入比较严重；七是一些其他的部门违背土地管理法律法规擅自办理用地审批。
所以总体来看，各个地方集中反映着七个方面的问题，所以在新的一年，我们还要开展例行督察，总的指导思想是要始终贯彻“敢于碰硬、不怕得罪人”、“再接再励，不可松懈”的精神状态，来对的重点地区，我们初步拟定大概60个地区进行例行督察。通过例行督察来促进土地管理的好转，促进中央耕地保护战略的落实，促进中央土地调控政策的贯彻落实。所以，我为了节省时间，先点一下题目，因为今天是老朋友，我们可以放开一点交流，我和九个局长都愿意回答。
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