[摘要] 省委十届十次全体(扩大)会议确定：“加速发展、加快转型、推动跨越”是我省“十二五”时期主基调，“工业强省”、“城镇化带动”是重点实施的战略。我省在这个加速发展的大背景下，推动跨越，就是要推动工业化、城镇化水平显著提高，推动经济总量登上新的重要台阶，推动人民生活水平由总体小康迈向全面小康。
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《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出：
推动跨越，就是要推动工业化、城镇化水平显著提高，推动经济总量登上新的重要台阶，推动人民生活水平由总体小康迈向全面小康。
按照走新型工业化道路的要求，完善实施工业强省战略的领导体制、工作机制和政策体系，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，加快把我省建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地和优质轻工产品基地。
把推进城镇化作为优化要素资源空间布局、转变经济发展方式的重要途径，建立健全推进城镇化的领导体制、工作机制和政策体系，不断加快城镇化步伐。建设科学合理的城镇体系。提升城镇综合承载能力。创新城镇化发展的体制机制。
大力推进城镇化建设，促进区域、城乡协调发展。要坚持统筹城乡发展的基本方略，把积极稳妥推进城镇化作为统筹城乡发展的主攻方向，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快建设城市经济圈，增强大中城市辐射带动能力，提高中小城镇综合承载能力，走出一条具有贵州特色的城镇化道路。
编者按
省委十届十次全体(扩大)会议确定：“加速发展、加快转型、推动跨越”是我省“十二五”时期主基调，“工业强省”、“城镇化带动”是重点实施的战略。我省在这个加速发展的大背景下，推动跨越，就是要推动工业化、城镇化水平显著提高，推动经济总量登上新的重要台阶，推动人民生活水平由总体小康迈向全面小康。
城镇化与工业化互动发展是贵州社会经济发展不可跨越阶段。贵州城镇化水平低，最重要原因是工业化水平低与经济落后，这种状况又反过来阻碍城镇化进程。当前贵州城镇化率仍不足30%，与平均水平存在一定差距。因此，加速城镇化进程，构建城镇化与工业化互动机制在未来发展中具有十分重要的作用。本期专题就加快贵州城镇化与工业化互动进程等相关问题做一些探讨。
特邀嘉宾
徐和平 贵州财经学院教授 贵州高校人文深刻基地中国西部现代化发展研究中心主任 贵州省管专家
主持人：上世纪80年代以来，贵州城镇化与工业化取得了长足发展，但仍存在着一些值得关注的问题。
请你谈谈目前贵州城镇化与工业化的现状及存在的问题在哪里？
嘉宾：，工业化是城镇化的基础。工业化是城镇化的经济支撑，制造业是城市发展的基础部门。根据西方城市经济学理论，基础部门是外销产业部门，是城市增长的来源。城市厂商将产品销往外地而获得大量收入，这笔收入又会在当地服务部门中消费掉，这样进一步产生了新的收入和就业，经济扩张像一个接一个的波浪推动城市经济扩张。因此，工业化是城镇化深厚的物质基础。
第二，城镇化为工业化开辟异常广阔的市场，推动工业化的进程。城镇化把大量的乡村人口直接转化为城市人口，动摇了农村自然经济的基础，代之以市场经济，极大地增加工业品市场的需求，刺激了制造业的发展。工业化的发展需求巨大的消费市场，城镇化则为工业化开辟异常广阔的市场，是工业化的前提。
城镇化为工业化提供的市场包括投资市场与消费市场。市镇巨大的基础设施产生了巨大的工业投资需求，推动了建筑、房地产、建材等产业的发展。在西方工业化进程中，这些产业具有先行性及拉动经济发展的作用。许多国家把这些产业作为支柱性产业。农村人口大规模向市镇流动，则打破农村自然经济，促进社会富裕，大大提高居民的购买力，打开了巨大的消费市场。据一些资料统计，当城镇人口达到总人口的27%时，其购买力就超过社会总的购买力的一半。城镇化水平的提高，无疑将为贵州打开一个巨大的工业市场。
第三，城镇化创造了巨大的劳动力市场，促进就业及产业结构转变。工业化需求巨大的劳动力市场，农村人口的城镇化则提供了庞大的廉价劳动力。城市劳动力价格昂贵，工业成本较高，必然影响到产品在市场上的竞争力，如果不降低劳动力价格，不利城市制造业的发展。
城市富裕与丰富的就业机会，吸引农村劳动力源源不断地涌入，抑制了劳动力价格的上涨。大量的廉价劳力出现在城市劳务市场上，企业家可在此找到大量低廉劳动力，产品成本大幅度下降，有力地增加产品在国内外市场的竞争力。
第四，城镇化还有利于培育和开辟农产品及农村市场。城镇化还可为农业生产提供巨大的市场，促进农业生产的专业化与商品化，提高农业产值。城镇化为农产品提供日益增长的市场，更为重要的是发达的市镇则为农产品市场化创造必要的条件。城市工业化建立了发达的交通网络，把城乡市场联接起来，促进农村市场化的进程。
农业生产效率的提高与其商品化和专业化密切联系在一起。农产品的商品化要求农民按比较利益安排生产，农民根据条件生产利润高的农产品。商品化又促进农业生产的地区专业化，专业化生产则为农业规模经营创造了条件，刺激农业生产效率的提高，也增加农民收入及工业品的购买力，将工业市场推向农村地区。
第五，市镇的扩张有利于扩大对地区的辐射影响，推动农村地区的城镇化与经济发展。工业化创造了发达的交通网络，城市和城镇沿着这些交通线渐次推进，形成区域性城市网络，将辐射影响推进广大农村地区。从发达国家及地区的发展历程看，城市对农村的辐射影响与农村地区产业结构演变联接在一起，城市将制造业分散到土地租金与劳动力低廉的郊区及农村地区，推动其非农产业的发展，进而促进农村地区的城镇化。
主持人：工业革命后，市镇发展及城镇化的驱动力发生了变化，制造业替代商业服务业成为经济发展的引擎。工业化与城镇化则成为现代社会的孪生兄弟，互相推动，共同促进经济发展与社会繁荣。那么，工业化与城镇化互动关系表现在哪些方面？
嘉宾：首先，制订反磁场中心的发展政策，扩大市镇容纳空间。
城镇化由两个主要阶段构成，阶段由分散状态走向聚集；第二阶段在较高层次上由聚集走向扩散。贵州正处于阶段向第二阶段的过渡，中心贵阳市的经济对外联系进一步加深，但城市病日益严重，受城市资源、设施等容量的限制，在高层次经济向贵阳聚集的同时，一些较低层次的经济活动开始向次级市镇分散，中心城市与外部及省内其它城市的横向联系加强。基于这一思维，可分成三部分推动贵州城市系统的发展。
构建空间广阔的贵阳现代大都市区，扩大中心城市空间容量。贵阳市区狭窄空间不足以辐射带动全省社会经济的发展，其火车头作用不突出。以贵阳市市区及近郊为重点蔓延开发模式不适应贵州整体城镇化的需要，单一强大市中心不仅带来日益严重的城市病，其对农地的消耗也是承受不了的，而且对遥远地区的辐射能力也十分有限。
贵州城镇化需要巨大的中心城市辐射带动空间，将反磁场中心的思维用于贵阳市的发展，构建多中心、分散型、组团发展的现代大都市。增加城市外围的基础设施的投资，改善交通与通勤条件，形成快捷轨道交通网。大力发展公共交通，限制小汽车及土地蔓延式开发，增强郊区城镇的经济功能，使之成为市区之外的次级中心，形成市区与郊区次级中心，郊县城镇共组的现代大都市，并形成可持续性的巨大经济辐射带动中心。
用反磁场中心思维推动贵州次级城市发展，打造一批大中城市。贵州具有17万平方公里的地域，省城之外的次经济中心在城镇化发展中具有不可替代的作用。贵州需要一批第二等级的大中城市，使之成长为贵阳市之外的次级增长中心，并作为联接县域经济的中介，贵州这一等级的城市发展明显不足，带动县城及农村经济不力。
这一等级城市的发展应以基础设施与制造业导向为重点，形成贵州次级增长中心。从国内外城市的产业结构看，城市规模与服务业呈正比，而与制造业呈反比关系。规模小的城市更依赖工业推动经济发展，由于城市规模小，在许多领域不能支撑服务业的发展。通过增加地州所在地城市基础设施的投资，形成省域网状轨道交通系统，改善其与中心地带及省外的交通通达性，吸引外来厂商投资，使之成为省城之外的次级增长中心。
建立较为发达城市空间网络系统，推动城镇化向纵深发展。在第二等级城市获得发展的同时，沿用反磁场中心思维推动小城镇的发展。通过通往县城的高速公路及铁路系统，编织贵州庞大的城市空间网络系统，将城镇化影响扩散到辽阔的农村腹地，带动全省小城镇的发展，扩大对农村的影响，进而形成城乡一体化的社会经济关系。
其次，控制与降低生活成本，积极推动制造业的发展。制造业落后阻碍了贵州城镇化与工业化的步伐，但全球化背景下出现了重要的机会。今年的深圳“富士康事件”意味着大城市廉价劳动力时代的结束，制造业将从高生活成本地区迁出。实际上，这也是城市与区域产业转移的规律。经济发展初期，制造业向发达的中心城市聚集。随着中心城市房地产价格上涨及拥挤成本的增加，出现了聚集的不经济，厂商向低成本的地区转移势在必行，工业化国家的制造业正是按这一规律转移到落后的地区或国家。贵州应紧紧抓住这一机遇，推进工业强省战略。除正推进的铁路、公路网络建设外，要保护与改善廉价投资环境，新兴的工业化国家或地区，在经济起飞时期都十分重视这一环境的保护。贵州城市应控制 房价从而控制生活成本上涨，为制造业厂商大规模迁入提供低成本的经营环境，主动承接高生活成本地区转移出来的制造业。贵州资源丰裕地区，应加大技术引进和自主技术开发的力度，走新型工业化道路。应将工业化导向由初级产品加工转向制造业，注意产业的转型与升级，延长矿产品、农产品的加工链，吸纳更多的劳动力。在制造业发展过程中，应有意识地推动产业集聚，形成产业集群，进而形成产业发展走廊。
第三，在资源短缺的地区，重点发展旅游服务业，以此推动市镇发展，为此需要进行严格城市规划。贵州市镇应根据其资源而确立城市性质，并进行严格的规划，使土地效用化，尤其是旅游业为重要产业的市镇。注重画景式的城市或城镇的建设，需注意两方面：城市特色。城市特色在城市旅游业发展作用重大，千篇一律的城市面貌难以吸引大量游客。城市特色的保护还有赖于对城市布局与建筑的严格规划，城市传统或历史街区的保护是城市特色延续的基础。
城市生态景观。公园城市、花园城市是城市生态化的重要内容，构成了独特的市镇风光。贵州市镇建设中，应将画景式城市的理念应用于规划之中，并与浓郁民族风格的建筑一起形成自己特色。贵州虽有大量森林，但城市内部绿色空间不足，城区房屋密集，十分压抑。城市发展应将绿地、林荫道植入新街区，推动城市向公园城市、花园城市方向发展，形成特有的旅游资源。
最后，加速农村人口转移，推动城镇化的进程。城市发展与城市空间的拓展提供巨大城市载体，为农村人口转移提供巨大容纳空间；城市制造业的发展为城市服务业提供雄厚的物质基础，为进城的农民工提供众多的经济机会，为农村人口向市镇有序转移奠定良好的基础。同时，城市向农村辐射也促进农村地区的城镇化发展。面对农村人口大规模向城市迁移，需要出台一系列保障农民工等移民利益的政策，防止城市社会的动荡。优先制造业，为城市服务业提供雄厚的物质基础，为进城的农民工提供众多就业机会，为农村人口向市镇有序转移奠定良好的基础。同时，也应在制度上为农村人口向城市转移提供条件，如公平的就业、教育、社会保障制度、户籍制的取消等。
在上述政策基础上，推动贵州城镇化与工业化互动发展，促进经济跳跃式发展，将贵州带入一个经济发达、社会富裕，人民安居乐业的和谐社会。
主持人：城镇化遵循一定的规律向前推进，贵州城镇化也不能例外。在贵州省工业化与城镇化双轮驱动战略下，我们应顺应城镇化的规律，构建城镇化与工业化互动机制。对此，在城镇化与工业化互动机制方面，你有什么对策和建议，以其促进经济更好更快发展。
嘉宾：主要是：城镇化容纳空间不大，中心城市结构已趋于过时。
城镇化需要巨大的市镇容纳空间，但贵州市镇空间整体狭窄，表现在城市数量少及规模等级低两方面。城市结构也存在着一定问题。大中城市数量少，首位城市“一城独大”，城市带动不强。这些现象在发展中国家或地区普遍存在，它们普遍采取“增长极”理论指导城市系统的发展。政府将有限的资源发展关健性的大城市，形成增长极核。贵州城镇化主要采取这一战略，贵阳市得以优先发展。经济资源及自然资源向贵阳市及周边地区汇集，人口也从农村及小城镇向贵阳及周边地区涌来，近一二十年贵阳市获得了超先增长，极核特征日益突出。城市规模结构不合理，区域城市的首位度过高。拥有4000万人口的贵州百万人口的城市仅1个，贵阳市辖区的市区非农业人口为145万，全省城市首位度高达3.46，是典型的首位式城市式城市体系。首位城市“一城独大”，使省域内城镇化过度与滞后两种现象并存，给城乡地区带来十分不利的影响。中心城市因功能及人口过于集中而引起日趋严重的“城市病”；同时，区域内市镇容纳空间狭窄，难以带动外围地区的发展，且城镇化水平低。贵州整个城市体系中，除贵阳市进入大城市列，中等城市发展不足，整个城市系统由大城市直接支配众多小城市与城镇，省城狭窄的空间难以整个省域的发展。
市镇经济功能不强，经济空洞化现象突出。2008年贵州GDP的三产比例分别是16.8：42.3：40.9，同期我国三次产业比例为11.3：48.6：40.1，贵州第二产业明显低于平均水平。工业化与城镇化是现代社会的孪生子，是农村人口大规模转移的重要支撑。从工业布局看，贵州北部与西部资源丰富地区工厂较多，而南部与东部较少。
从各国工业布局看，城市及周边地区工厂密集。发达国家近代城市发展一开始就是建立在制造业基础上，城市兴起大量的业工厂，通过工业发展而带动服务业，从而为源源不断涌入的农村人口带来大量就业岗位。二战后，发达国家制造业进行了重新布局，制造业从城市迁移出去后也在城市的郊区及小城镇，形成新的工业地带，制造业在市镇经济仍占有重要的地位。上世纪80年代之后，我国东部经济与城镇化的快速发展也是建立在工业扩张的基础上。随着工业化大规模推进，东部城市及周边地区工厂聚集，出现了一个个的工业园区或工业地带，带动了服务业的发展，成为城市与城镇化的重要基础。
产业低度化现象突出。贵州产业低度化现象表现在两个方面：三产结构不合理及工业化仍以初级产品导向为主体。贵州第三产业接近第二产业，一些学者认为，贵州产业结构向发达的社会看齐。其实这种产业结构形成是工业化落后的结果。在工业化前期，制造业迅速推进，第二产业的比重远高于农业与服务业，发达国家及我国发达地区的工业化与城市化是沿着这一轨迹推进的。
贵州工业化仍处于较低阶段，仍以初级产品导向为主要选择。除少数大型国企外，贵州工业仍以采掘、矿产品及农产品的粗加工为主，产品附加值低，对外竞争力很弱。
地区间及城乡间差距呈拉大趋势。上世纪90年代起，在增长极理论影响下，贵州长期实施非均衡发展战略。贵州省有限的资源及高质素的人口不断地向贵阳及邻近地区汇集，推动了中心城市发展。在经济起动时期，这种战略是正确的选择，但长期实施也带来突出的问题，加大了地区间不平衡。非均衡发展是阶段性的，区域内的城市发展差异过大也会抑制整体经济发展。中心城市不仅能带动周边地区的发展，更多情况下则会造成周边地区的衰退。强大的中心城市，具有强烈的引力场，把较低等级城市及农村的资源、资金及有活力的劳动力吸引过来，遏制了后者的发展，对城镇化向农村广阔的腹地扩散不利。
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