观点：人民银行建议设土地生产当量交易市场

“我们的思路是想用金融创新的方式来解决耕地保护以及粮食安全问题。”6月6日，人民银行副行长易纲在由央行举办的“气候变化与配额交易研讨会”上表示。

中国政府为保障粮食安全，执行“18亿亩耕地红线”政策，并将18亿基本耕地的指标分解到各个省，同时对每个省建设用地进行指标控制。

但在工业化、城市化的进程中，由于各地区的发展并不平衡，从而导致各地建设用地的价值相差很大。“同样一亩土地，在不同地区的价格差异在百倍，甚至千倍以上。”北京大学中国经济研究中心教授卢锋表示。

对此矛盾，污染物排放配额交易激发了央行的灵感。污染物排放配额交易基于各地区、各企业减少排放的成本不一样，在污染物排放总额一定的情况下，将污染物排放配额分配给各地区各企业，其配额可在国内多个地区建立的排污权交易所里进行交易。目前污染物排放配额交易已成为国际上很大的市场。

由此，央行研究局提出了以土地生产当量配额交易来解决粮食安全问题的思路，并建议建立全国性的统一的土地生产当量交易市场。

建议设土地生产当量交易市场

“现在一谈到粮食安全就说18亿亩土地红线，但是不同的土地粮食产出差别很大。18亿亩是一个很笼统的概念。”参会的一位学者指出。

实际上，各地在实践中也有“占一补一”的占补平衡做法，即占用了一亩基本耕地，则需要在其他地方补上一亩耕地。

但要进行交易，首先要解决的是产品的标准化。当日会议上，央行研究局局长张建华提出了“土地生产当量”的概念，即确定一个能生产确定粮食数量的土地面积。

张建华介绍了土地生产当量配额交易的基本思路：通过引入土地生产当量（单位土地标准产出）的概念，界定和分配土地生产当量配额，允许配额在不同地区间进行买卖，形成全国性土地生产当量交易市场，在保证粮食产量不变的总量平衡目标下，以粮食产量为配额，使城市化用地数量的增长与农业基础设施改善的程度挂钩，实现耕地占用与开发之间的占补平衡，保障粮食生产的总量平衡。

要实现这一机制，张建华认为，首先要界定和分配土地生产当量，即对土地的粮食生产能力进行分类定级，并对土地生产当量定性定义。

其次要允许配额在不同地区交易，并建立全国性统一的土地生产当量交易市场。而为了被交易的土地最终用于土地生产，还要建立监管核查机制。

“通过这样一种机制，可以把发展现代农业与推进城市化进程有机结合起来，从根本上解决农业投资的不足，从而解决城市化进程中土地供给约束和农业投入不足以及粮食安全之间的矛盾。”张建华说。

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